一、降成本方面（港口集疏运体系）
    1、政府应出台相应的法规政策，完善港口建设跨部门协同机制，理顺各行业主管部门关系，提升协调平台层级，在完善建设规划、推进规划实施、优化扶持政策、拓宽筹资渠道、协调相关行业和工程等方面给予支持。
    2、通过政府的引导和正常扶持，鼓励航运企业通过联合、兼并、重组，获得竞争优势。
    3、充分整合现有的物流信息资源，建立货物公共信息平台。
    4、推动港口货物装卸区域划分和设备改造升级，提高靠泊能力和装卸效率。
    二、去产能方面（优化运力结构）
    （一）存在的问题
    1、普通散货船运力过剩，适应新型运输方式和新货物的专业化船舶不足，集装箱船、自卸船、特种货物船型基本空白。
    2、船型、机型杂乱，专业化程度低。船舶、船队非标准化、非系列化造成船舶建造和维修成本高、船闸通过能力低。
    3、船舶结构老化，技术状况差，能耗大，污染严重。
    （二）运力调控措施
    1、建立适应市场要求的水运管理体制。
    2、建立完善的市场准入机制，优先扶持符合运力发展方向的船舶进入市场。一是改革审批制度，减少审批事项，简化审批程序，建立科学完善的市场准入机制。二是准入管理与航运发展规划、目标相联系，提高新入船舶的安全性能和环保要求。三是根据辖区实际研究制定实施措施和扶持政策，引导运输经营人按照行业主管部门确定的目标和重点实施运力结构调整：对符合标准化船舶在船舶运输组织、港口装卸、过闸等方面实施优惠政策，对不符合标准的船舶在过闸以及一些航道实施限制措施。四是严格执行运力监督检查制度，强制淘汰老旧船舶。
    3、建立由行业主管部门、中介机构（科研、服务）、运输经营者组成的航运市场监测体系，全面掌握航运市场变化状况，及时识别和诊断出可能出现的运力过剩及其他危机状况，第一时间制定出运力调控的措施。
    4、充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，对内督促企业贯彻执行各项规章制度，组织、协调解决行业内出现的主要矛盾，通过提供技术、信息服务引导行业发展；对外发挥协会会员社会网络优势，积极组织货源，加强运输协调，通过船舶运输效率。
    三、补短板方面（提升水运安全发展水平）
    1、按照“两规范、两提升”的要求，细化完善规章制度。在内部管理中建立一套包括职能分工、岗位职责说明、工作流程以及各个专业、岗位的工作标准和管理制度，在外部执法时制定项目齐全、标准统一的安全检查制度、标准、程序及办法，包括各种检查表格、台账等，形成覆盖全面、方便操作、易于判断、合法合规的制度体系。在建立各项制度和标准的过程中，必须深入调研、仔细推敲、认真琢磨，尽量细化，避免管理漏洞，具有可操作性，确保制度和标准能够规范干部职工的每一个行为，具有真正的规范性和执行效力，确保各项工作严谨有序，照章运行。
    2、加强港航安全管理人才队伍建设，制定实施人才队伍建设规划，建设一支数量匹配、结构合理、业务精专、素质优良的港航安全管理队伍。一是遴选港航安全生产及相关领域内具有较高专业理论水平和丰富实践经验的专业人员组建港航安全生产（应急管理）专家库。二是实行安全管理人员持证上岗制度，按照港航安全生产的部门职能，对应进行专业性、系统化的安全技能和岗位业务培训。三是组织开展系统化、深层次、全方位、大范围、持续性、互动交流式的培训，提高港航执法人员对港航（海事）政策法规的理解水平和工作中处理重大复杂事项的能力。（如轮流派送验船师到船厂全程参与船舶建造、选派海事调查官到先进单位学习等）
    3、建立水上联合执法联席会议制度和工作网络体系, 加大与当地政府和其他涉航单位的横向沟通力，提高联合执法力度。
    4、在开展专项整治、整治重大安全隐患、处置突发事件等工作时，成立临时工作机构，相应抽调高素质的执法人员，整合现场执法力量，解决工作中人员不足、技术不力问题。
    5、对基层安全工作中的热点、难点进行有针对性的调研，对基层反映的情况和动态，要予以充分考虑，对热点和难点纳入法制工作议事日程，解决基层单位无法独立解决的问题。
    （四）调结构方面（智慧港航建设）
    1、在港航OA系统的基础上，建立内部办公网络化处理系统。
    2、建立VHF、AIS和CCTV系统集成联动的智能VTS船舶交通管理中心，实现动态风险智能评估、航行轨迹智能推演、值班监控智能报警、3D模拟智能显示及基于AIS网络智能信息推送的综合管控。
    3、建立线上线下虚实一体的综合监管服务平台：线上通过政务微信、安全QQ群、网上服务厅、船舶客户端、咨询工作室等形式为行政相对人提供多平台、全方位的服务；线下通过水陆巡查、登船检查、座谈交流、对接包保等形式提供第一时间、直面现场的监管。
    4、建立“行政执法罚没款管理信息系统”，通过电脑开票、票据录入提供快速方便的业务查询系统与完善的票据结报体系。采用刷卡收费，罚没资金可直接划入银行。同时与财政局非税收票据管理系统相互对接，便于财政对罚没票据的管理与监督。此外，可以探讨管理相对人、港航、银行三方签订“委托结算”协议模式，在缴费期间，银行根据港航部门的数据将该船应缴规费款从船户的资金帐户中代为扣除缴纳规费，并及时通过港航信息平台将扣款成功的信息以短信告知行政相对人，行政相对人可在济宁辖区任一港航管理站点领取规费缴讫凭证。
    （五）强服务方面（站点布局改革）
    1、基层站点重新规划时应考虑以下因素：一是按照港航总体规划，结合实际管理需要。二是对现存设置的基层站点进行综合评估。三是对基层站点进行有必要的分类，划分重点站点、一般站点，根据站点规模、管理区域覆盖范围、管理职能履行等综合情况，确定相适应的管理级别，科学合理的配置管理人员，配备与管理相适应的现场执法设备。四是整合人力资源，充实基层站点执法力量；实行激励机制，培养管理骨干；增进纵横交流，拓展管理视野。五是加强港航管理信息资源的利用和共享，积极挖掘、整合和开发新的港航执法信息源。六是全面征求行政相对人的意见建议。
    2、站点布局的建议：一是支流航道纳入统一管理。二是重新划分管理区域覆盖范围。