局财审科 李春亮

 
    根据《通知》要求，会前认真学习了交通运输部印发的《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案（2017-2020）》，就“降成本、去产能、补短板、调结构、强服务”等五个方面进行了思考，下面我就如何推进我市水运供给侧结构性改革，加快新旧动能转换谈一下自己的粗浅认识。
    一、降成本方面。众所周知，水路运输与其他运输方式相比具有运载能力大、成本低、能耗少、投资省等特点，水路运输与铁路、公路运输成本之比大概是1:3:9，就运输成本而言，水路运输为0.05元每吨公里，铁路为1.5元每吨公里，公路运输为4.5元每吨公里。个人认为，大力发展水路运输，本身就是降成本的直接体现。水路运输要进一步发挥比较优势，降低运输成本，一是要完善航道、船闸等基础设施，建设高等级航道，让航道更畅通，扩大船闸枢纽通过能力，节约船民航行时间、缩短待闸时间，从而进一步减少航行过程中的成本。二是要发展以港口为枢纽的公水、铁水等多形式联系业务，高标准规划建设铁水联运港口，加强港口、航运企业、物流企业的联系，形成产业链条。三是要加快港口集疏运体系建设，统筹规划建设港口的疏港道路，将疏港道路纳入国省干道公路网，实现内河水运与其他运输方式无缝衔接，打通“最后一公里”。
    二、去产能方面。船舶运力过剩、航运市场持续低迷是当前水运业在供给侧方面存在的突出问题之一。近几年，我市新建船舶大型化、低龄化造成船舶运力过剩，运价在低位徘徊。同船舶运力一样，港口侧的供给现状同样存在产能过剩的问题，在同一区域港口码头重复建设严重，竞争无序。个人认为，我市在去产能，促进水运转型升级工作方面需要做好以下几个方面的工作：一是优化船舶运力结构，按照交通运输部统一部署，继续推进内河船型标准化工作，要顺应市场法则，坚决剔除低质供给结构，调整淘汰落伍于市场需求的老旧船队运力以及缺乏市场竞争力的“粗、乱、差”航运企业。二是加强港口建设的统一规划布局，避免过度投资与港口资源浪费，继续深入开展“小、散、乱”码头的清理取缔，坚持“政府主导、市场运作”，鼓励大型企业通过兼并重组的方式整合港口资源，加快淘汰落后产能，推动港口向现代化、规模化、集约化发展，全面提升港口综合竞争力。三是以港航污染防治为抓手，加强环保执法力度，打好船舶、港口、航道污染治理组合拳，重点做好港口水污染防治和船舶污染防治工作，以强力的环保监管措施倒逼落后的港口、船舶产能退出市场。
    三、补短板方面。在前段时间傅市长视察港航时，局领导全面总结了当前限制我市水运业发展的六大短板，即：在航道、船闸、港口、信息化、产业、体制机制方面还存在很多的不足。下步工作中我们应围绕六大短板开展工作，找差距、补不足，要加快推进高等级航道的扩能改造，积极对上争取，多方筹措项目建设资金，为高等级航道网建设提供资金保障。要健全应急救援体系，合理布置搜救站点，对原有的搜救站点进行重新布置，完善搜救基地的搜救功能，建立专兼职搜救队伍，全面提升搜救人员的业务水平。
    四、调结构方面。一是推动航运企业规模化、现代化发展。我市的水运企业已达到150多家，绝大部分都是挂靠经营，普遍规模较小，运力分散，特种运输船舶占比例太小，企业的管理水平粗放，抵御市场风险的能力低。改善水上运输市场发展环境，推动水运企业向规模化、集约化和现代化发展，应积极培育龙头企业，鼓励兼并重组，引导水运企业联合做强，增强市场竞争力。针对目前水运企业公司化松散经营的形式，提高水运企业准入门槛，加强行业监管力度，指导企业建立完善现代企业制度，提高管理水平，增加企业抵御风险能力和市场竞争能力。二是大力发展集装箱运输。集装箱运输是水运结构调整的重要举措，新生事物的产生、发展都有待政府政策的引导。建议组织开展集装箱运输市场的专题调研，采取相关行政手段鼓励发展集装箱运输，一方面，积极支持京杭运河济宁段集装箱运输试点工作，鼓励先期发展，扶持1至2家集装箱运输重点企业，为船东提供必要的市场、技术支持；另一方面，给予从事京杭运河济宁段集装箱运输的港口、船东相关政策扶持，开通集装箱运输“绿色通道”，集装箱船舶过闸费用减半或者全免；再一方面，积极拓展货源种类。货物种类单一制约港航业的可持续发展。我市港口主要货物为煤炭、黄沙等大宗散货，集装箱货物缺乏，与我市区域经济发展不符，制约了临港物流园区的发展，应引导港口、水运企业积极与工业园区、工矿企业对接，拓宽货源种类。
    五、强服务方面。按照上级要求，深化水运放管服改革，研究市、县财权事权划分，海事执法权下放，支流航道管理权下放等事宜，逐步理顺港航管理体制。推进审批制度改革，所有审批事项进大厅，杜绝体外循环，规范审批流程，严格落实限时办结制、一次性告知制，提高工作效能和服务水平。